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重大災難救援中,民間力量如何有效發力
 
9月28日17時28分,受臺風“鲇魚”影響,浙江省遂昌縣蘇村發生山體滑坡,截至目前,遇難者加上失聯人數一共有27人。災難發生后,各路救援力量紛紛趕往蘇村。但一些救援隊伍未能進入現場,還有一些救援力量被質疑能力不足。蘇村滑坡事故救援中暴露的這些問題引起了專家和專業人士的反思。

浙江民安公益救援中心蘭溪大隊掛靠在團蘭溪市委,1971年出生的王建華是該大隊負責人。9月29日一早,該大隊7名隊員就帶著裝備達到蘇村所在的北界鎮鎮政府。當時,已經有六七支救援隊伍在等待被批準進入現場。

“我們到鎮里進行了登記,但沒能進去,只能在外圍待命。”王建華說,“我們想出一點力,但卻失望而歸。”

到達現場的中國青年報·中青在線記者注意到,由于各路救災力量紛紛趕到,從北界鎮到蘇村泥石流滑坡現場的一條并不寬敞的通村公路發生擁堵,相關單位隨即拉起了警戒線,禁止救災車輛通過,以給救災工程車輛“讓路”。遂昌縣委宣傳部副部長朱宜根也表示,考慮到當時救援道路比較狹窄,加上里面的情況也不明確,為了預防無序救援,才導致部分救援力量未能進入現場。

李華元是浙江民安公益救援中心衢州支隊長,在災害發生當晚,他就帶著隊員趕到了現場。由于交通管制,自備車輛不能進入災區,他們搭乘政府的車輛進入現場。進入現場之后,他發現,“來了很多民間救援隊,當時的工作面也不大,人都擠在一起,相互之間沒有聯動和配合,甚至一些救援人員發現有新的跡象時,還不希望別人過去作業,相互之間存在一些抵觸”。

浙江本地救援隊公羊隊隊長徐立軍告訴記者,由于沒有“分地盤”,在以往的一些救災中出現過重復搜索的現象,浪費救援資源。徐立軍曾多次參加國外救援,他告訴記者:“一些有救災經驗的國家會帶著很多警戒線進入現場,將現場分為A、B、C等區域,在A區域中再細分A1區域、A2區域,區域之間拉好警戒線,派小分隊進去搜索,各管一攤,分工到位。”

“不需要多少人進去,比如可以由部隊和民間救援力量組成一個五六個人的小分隊,在一個網格內進行搜索。無關的人員就在核心現場之外待命,如果需要輪換再進入現場。”徐立軍認為,這樣救災就顯得更有序、更專業。

徐立軍認為:“在類似的災難救援現場,一定是政府主導的,這是不容置疑的。政府應該在救災點外圍,設立一個民間救援力量對接中心,方便民間組織在此報到,登記自己的救災長項。政府根據需要進行匹配,讓專業的民間救援力量先抵達現場,比如有生命探測儀的隊伍。”

徐立軍當晚23時許帶隊達到蘇村滑坡事故救援現場。他注意到,到達現場的民間救援力量中,很多人非常專業,也有一些人來“打醬油”的。他認為,地方政府應該有能力識別民間救援力量的水平高低,讓有能力者先上。

河南理工大學應急救援研究所所長錢洪偉認為,我國民間救援力量這幾年發展得很快,但是專業能力參差不齊,還要加強民間救援力量自身的能力建設,以此逐步得到政府和社會的認可,才能讓民間組織有效地參與到救災行動之中。

國家行政學院應急管理培訓中心副教授鄒積亮提出:“在類似的救援中,由于災區的核心現場作業面比較狹小,地方政府要根據災情評估進行調度,相當于用‘分診’的方式來調配民間力量,發揮各自的救災特長。”

據鄒積亮透露,我國正著手制定相應救災標準。“目前,我國的災害救援現場指揮還沒有一定的標準,有的國家已經形成標準化。國家的救援力量如何指揮,民間救援力量來了怎么辦,如果進行分組,都在這個體系之中。無論哪里發生災害,各種救援力量都能很快融入其中。”
 
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